危險的城市
發(fā)布日期：2014-12-29 瀏覽次數(shù) ：728
【導(dǎo)讀】曾經(jīng)有人說，城市是老虎。沒有秩序的城市，比叢林更危險。在有的城市，你只要踏出家門，生命就會受到威脅；還有的城市，你寧愿把錢包留在家里。而有的城市，其惡劣的自然環(huán)境就足以致命。
生活在繁忙都市里的人，無時不刻不被重重危險所包圍。從令人倍感不適的霧霾天，到如百慕大一般的吞人地陷，再到雨季之災(zāi)城市內(nèi)澇，從“天霾”到“地陷”，呼吸有風(fēng)險，走路有風(fēng)險，四周處處荊棘密布、暗藏機關(guān)，完全沒有安全感可言。
于是我們自我安慰，先學(xué)會在城市里安全地生活吧，然后，才是實現(xiàn)夢想。
這些年，城市急劇擴張，城鎮(zhèn)化狂飆突進，然而隨之而來的是城市發(fā)展背后的諸多問題。過度開發(fā)、盲目崇洋、大拆大建、千城一面，這場在發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程速度之快，讓我們還來不及興奮就被一個個接踵而來的問題所困擾。隨著時間拉長，這些問題帶來的危險呈幾何數(shù)量累積。
害怕危險的心理比危險本身還要可怕。城市的危險不可怕，怕的是沒有戰(zhàn)勝危險的決心。
“人們?yōu)榱烁篮玫纳睿瑏淼搅顺鞘?rdquo;。歲月如水，滄海桑田，先哲的睿智，今天品來愈發(fā)醇厚雋永。
城市是人類偉大的發(fā)明，承載著人類對美好生活的追求與成果。還有人說，城市化寄托著每一個人“人生出彩的機會”。
有機會就要去爭取，有機會就要好好把握。路就在腳下，邁開步子，勇往直前吧。
——編者
1 天霾人怨 你是受害者還是施害者？
鏡頭回放：2014年元月，半數(shù)國土上空籠罩重重霧霾。在許多地方由于呼吸系統(tǒng)引發(fā)疾病的孩子迅速增多，一些醫(yī)生認(rèn)為，這樣的現(xiàn)象是和霧霾天氣有直接關(guān)系的。
自美國于1997年率先制定PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來，有關(guān)PM2.5對人體健康影響的研究便層出不窮。據(jù)環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)計，共有2000多項研究指出，在可吸入顆粒物中，對人體健康危害zui大的是PM2.5。
虛無縹緲的毒霧給人的健康帶來的影響越來越清晰：眼睛發(fā)澀發(fā)酸，喉嚨干癢疼痛，很多人開始莫名其妙地咳嗽，更嚴(yán)重的被送入醫(yī)院……口罩、空氣凈化器的脫銷，三亞富氧氣房子的熱賣，這些被戲稱為“霧霾經(jīng)濟”的生意，是對環(huán)境惡化輕快的回應(yīng)，也表達了人們對于自身健康的深深擔(dān)憂。
跟以往的天災(zāi)不同，霧霾并非完全是老天在作祟。人的因素，才是決定性的。也就是說，人是受害者，也是施害者。
霧霾的主要來源有：汽車尾氣、燃煤排放、工業(yè)企業(yè)排放、工地?fù)P塵、農(nóng)業(yè)焚燒秸稈等。據(jù)北京市公布的數(shù)據(jù)，3/4的PM2.5是“自產(chǎn)”的，其中，汽車尾氣大概貢獻了22%以上的份額。
近20年來，大量人口從農(nóng)村向城市匯聚，各種各樣的資源在核心城市匯聚，霧霾就是在這個過程中產(chǎn)生的一種效應(yīng)。人口集聚的過程，可以說就是一個產(chǎn)生生態(tài)災(zāi)難的過程。霧霾，就像是城市正經(jīng)歷的一場慢性疾病。有人說，接下來將進入霧霾高發(fā)期。假如城市的污染治理沒有根本改觀，這種局面至少還會持續(xù)10年~20年。
霧霾鎖城，更多人將矛頭對準(zhǔn)了滯后的城市應(yīng)急體系。如果做好預(yù)警工作和應(yīng)急預(yù)案，比如提前兩天預(yù)警，惡劣天氣下該暫停施工的工地就暫停施工，嚴(yán)格控制大車運輸，可能會降低風(fēng)險。但盡管大氣污染預(yù)警此起處伏，但反應(yīng)還是滯后于現(xiàn)實。率先對公務(wù)用車及社會車輛實行單雙號限行等臨時措施的山東省濟南市，也是在霧霾“嚴(yán)重污染”后的9天以后才下殺手。
2014年，再次做出了抗擊污染的承諾，甚至在工作報告中次提到“霧霾”一詞，表明政府治污之決心。12月22日，大氣污染防治法修訂草案（以下簡稱“草案”）由國務(wù)院提請十二屆人大常委會第十二次會議審議。這是大氣法近14年來次大修。誠然盡快解決大氣污染問題是此次修法的主要目的，而嚴(yán)執(zhí)法、明典刑將是未來治污的關(guān)鍵詞。而新法能否落實有力、推動有效，還需要來自你、我、他的共同努力。
2 地鐵驚魂 規(guī)劃趕不上變化怎么破？
鏡頭回放：11月6日晚18：57，地鐵5號線惠新西街南口站一女性乘客在乘車過程中被卡在屏蔽門和車門之間，列車啟動后掉下站臺，經(jīng)搶救無效身亡。
在地鐵中殞命的潘小梅，乘坐的是號稱“京城一擠”的5號線，她和眾多生活在北京的人一樣，有著相同的生活軌跡，每天穿梭于忙碌而擁擠的地下交通干道。地鐵的便捷、實惠，讓許多人幾乎沒有第二選擇。
“滿載率”表示地鐵的擁擠程度。滿載率為30%，這是一個理想的數(shù)字，它意味著舒適的地鐵環(huán)境，大部分乘客都有座位；通常滿載率到了80%，車門打開時，就需要有人在外面推一把，乘客才能擠上去；當(dāng)滿載率超過130%，可能發(fā)生什么？
北京地鐵每天的客流1000萬人次已是常態(tài)，處于一。客流量zui大，負(fù)荷也是重。根據(jù)北京交通發(fā)展研究中心2014年7月公布的數(shù)據(jù)，北京市3/4的地鐵線路，高峰期的滿載率超過。在一些線路，滿載率達到了144%。
難怪有人形容乘坐地鐵上下班，是一項糅合了瑜伽、柔道、平衡術(shù)、自由搏擊等多種武術(shù)和體育健身項目的綜合性運動。
地鐵修了那么多，似乎還是不夠人坐？跳脫出來看，原因其實很簡單，那就是我們地鐵的規(guī)劃和城市建設(shè)的規(guī)劃彼此割裂。北京軌道交通曾經(jīng)的邏輯是，先有住房，再有規(guī)劃。但等規(guī)劃完畢的時候，全變了。北京地鐵5號線1981年納入城市總體規(guī)劃，2004年開工建設(shè)，2007年建成通車，從規(guī)劃到運營共歷時26年。其間，北京人口幾乎翻了倍。
北京軌道交通有很多弊端，從軌道交通規(guī)劃、建設(shè)到實際運營過程中，不能充分發(fā)揮市場的決定性作用，沒能充分尊重乘客出行規(guī)律和出行習(xí)慣，站點選址、設(shè)計，缺乏以人為本的設(shè)計理念。另一方面，城市功能布局不合理，外圍新城功能單一，“睡城”越來越多，通勤時間越來越長……這些都是造成軌道交通擁擠的根本原因，都是慘劇發(fā)生的真正兇手。
政府拼命追趕著人口的增長速度，大力發(fā)展軌道交通，但如果不能合理地設(shè)計軌道交通線路，不能讓城市的發(fā)展和軌道交通的建設(shè)協(xié)調(diào)一致，那么擺在人們面前的就永遠是一輛超負(fù)運轉(zhuǎn)、危機四伏的地鐵。
再往大說，如果在城鎮(zhèn)化過程中，解決不了人去哪的問題，那么這些不擠不入的城市將給人們帶來更多的困難、更大的危險。
3 飲水隱患 從水源地到水龍頭有多遠？
鏡頭回放：南京市自來水檢出兩種抗生素的消息近日引發(fā)公眾對城市飲用水的強烈擔(dān)憂。早在今年4月，甘肅省蘭州市也曾拉響供水警報，當(dāng)?shù)卣Q在24小時內(nèi)自來水不宜飲用。
據(jù)廣州社情民意研究中心發(fā)布的《珠三角地區(qū)環(huán)境狀況公眾評價調(diào)查報告》顯示，珠三角9個城市的受訪者中，有近1/4的人不以城市自來水為飲用水源。
這一比例折射出人們對自來水及其水源的不信任。當(dāng)看到一條條日益變色的河流，一個個不再清澈的湖泊，他們有理由將自己對水質(zhì)的憂慮變現(xiàn)成“不喝自來水”的行為。
現(xiàn)實是，城市飲用水危機已經(jīng)成了很多城市的家常便飯。從蘭州到武漢，再到靖江，短短兩個月內(nèi)，多起飲用水污染突發(fā)事件暴露了我國飲用水安全隱患重重。自來水水質(zhì)關(guān)系到每個人的身體健康，關(guān)系到公共安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。喝到一口干凈的水，對于城市人來說，曾經(jīng)是理所當(dāng)然，現(xiàn)在是彌足珍貴。
城市水安全危機，既來自于環(huán)境污染、不合理城市布局帶來的水源、輸水安全隱患，也來自于我國供水等公用事業(yè)的機制不暢、管理混亂。
水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標(biāo)。沒有安全的水源，許多城市就祭出調(diào)水大旗，我國的調(diào)水工程之密集、調(diào)水量之巨，已是世所罕見。
干凈的水來了，問題也接踵而至。不合理的城市布局帶來的水源、輸水安全隱患，標(biāo)準(zhǔn)的滯后，監(jiān)管的缺失，以及我國供水等公用事業(yè)的機制不暢、管理混亂，都是引發(fā)城市水危機的定時炸彈。很多人質(zhì)疑企業(yè)的監(jiān)管，但在蘭州事件中，供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、風(fēng)險防控機制差，才是自來水危機的根源所在。
尤其是目前我國自來水檢測能力不足，檢測手段和相關(guān)規(guī)定均沒有跟上新標(biāo)準(zhǔn)的步伐。自來水檢測是保障城市水安全的一道屏障，一旦出現(xiàn)問題，影響的是整個城市的生命線。
2012年7月1日，新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》正式實施。盡管自來水新標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了與接軌，但是，目前我國自來水檢測能力不足，檢測手段和相關(guān)規(guī)定均沒有跟上新標(biāo)準(zhǔn)的步伐。此外，現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》在落實上也給了地方很大的性，各地對水質(zhì)檢測的執(zhí)行缺乏嚴(yán)格機制，因此水質(zhì)安全的保障可能無法切實到位。難怪有人笑稱，從水源地到水龍頭，至少有5個政府部門、9部標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對水質(zhì)做出了規(guī)定，可你依然難以得知家里的水是否衛(wèi)生。
另外，水源地的建設(shè)保護也好，水廠建設(shè)和老水廠的升級改造也好，包括管道的改造等都需要花錢。水價不提高，政府不補貼，保障飲用水安全便無從談起。
看來，喝上一口哪怕是一滴干凈的自來水，實屬不易。需要企業(yè)的責(zé)任、政府的投入和行業(yè)的自律，唯有此，才能告別可怕的飲水危機，才能換來一冽甘泉。
4 逢雨必澇 只重地上不重地下怎么行？
鏡頭回放：在廣州，一場降雨釀造了一起人間慘劇。8月23日，廣州警方在白云區(qū)棠樂路京廣鐵路涵洞發(fā)現(xiàn)一輛被水淹沒的小車，里面一家七口全部身亡，其中還有兩個未成年的孩子。
“上帝一咆哮，城市就洪澇”。
這是一到雨季，很多城市的真實寫照。與以前城市更多是抵御江河泛濫、山洪暴發(fā)等外洪相比，如今一場暴雨，就能把城市變成觀海勝地。年年暴雨，年年內(nèi)澇，“逢雨必澇”的怪狀持續(xù)經(jīng)年，并無好轉(zhuǎn)，伴隨強降雨的，總是車毀人亡的慘劇，的城市內(nèi)澇真的無解嗎？
“危險在地上，問題在地下”。道理誰都明白，可是各個城市的地方政府卻有著難言之隱。在迅猛的城市化浪潮中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，供水、供電、供氣、交通、污水處理……這些生命線每時每刻都在影響著城市的正常運轉(zhuǎn)。而防汛畢竟是汛期的事情，即使到了汛期，也未必趕上大水年。于是主政者很容易就把防汛的事情往后放。再加上，排水系統(tǒng)修好了排的是雨水，找誰收錢呢？這些都是很多城市非得大災(zāi)之后才有大治，甚至大災(zāi)之后也僅耍耍花拳繡腿的主要原因。
另外，在城鎮(zhèn)化如火如荼的今天，為了追求成本低、見效快，有著天然蓄水池功能的河湖被肆意填埋改造，才造成雨水無處可排，只有肆意泛濫的后果。歸根結(jié)底，這些原因無非是政府的短視和失職。
早在1995年，即要求重點防洪城市在次年底之前完成防洪規(guī)劃。然而，直到10年之后的2006年，642座有防洪任務(wù)的城市中尚有12個重要城市、33個中等城市和125座一般城市，共計170座城市還沒有編制出城市防洪規(guī)劃。
不僅如此，有報告披露，目前仍有340座城市（占總數(shù)53%）沒有達到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些新興的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新城市的防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。
城市的排水系統(tǒng)是百年工程，城市內(nèi)澇積弊之深，這一欠賬并非一代人之責(zé)，需要幾代人償還，才能見到成效。
“地下管線事故正從潛伏期進入爆發(fā)期。”城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長劉會忠說。
排水系統(tǒng)不僅工程巨大影響深遠，需要心思縝密，目光長遠。水為患，輕諾治水更為患。治理城市水患，不是靠短期高投入就能徹底解決問題，更不是讓雨水越快排入河道越好，而是千方百計采取各種蓄滯措施，要在提高整體防災(zāi)能力的同時，避免洪水風(fēng)險向更發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移。
5 吃人地陷 何時走路不再心慌慌？
鏡頭回放：2月24日，深圳北環(huán)大道輔道銅鼓路口地面突發(fā)塌陷，出現(xiàn)一個面積約10平方米、深約4米的深坑，導(dǎo)致一輛載著4人的出租車左前輪斷裂，輪胎飛出，車上司機與乘客被送往醫(yī)院。
正當(dāng)新奧爾良市民歡喜雀躍地慶祝圣誕節(jié)舉行游行時，一名地下管道工在工作時遇到地陷掉到裂縫中死亡。一位科學(xué)家發(fā)現(xiàn)地下突然出現(xiàn)一個大洞，整個城市面臨塌陷的危險，而盛大的狂歡節(jié)又迫在眉睫。他費盡心力，終解除了這場危機。
這部名叫《地陷危機》電影里的揪心場景，如今真真切切地在我們身邊上演了。“地陷奪命”讓一個個無辜的生命慘遭橫禍，“走路死”成了網(wǎng)絡(luò)流行語。世上安心莫過于腳踏實地，可誰來告訴我們，城市的“腳底下”究竟是實是虛、是安是危？
有數(shù)據(jù)顯示，2009年～2013年直接因城市地下管線事故而造成死傷的案例共27起，死亡人數(shù)達117人。單就致死傷的地下管線事故而論，呈逐年增多趨勢。
地陷又稱“地面沉降”，雖然某些天然因素可以造成地面沉降，但大多數(shù)城市地陷的主要原因還是人為因素。有認(rèn)為：上海地面沉降的原因，70%歸因于地下水過量開采，30%來自高層建筑和市政重大項目建設(shè)的影響。
地下水超采是主要誘因。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)70年代，地下水的開采量為平均570億立方米/年，80年代增長到年均750億立方米，而2009年已經(jīng)增到1098億立方米/年。地下水超采區(qū)域300多個，面積達19萬平方公里，嚴(yán)重超采面積達7.2萬平方公里。防止地陷，有效的方法就是嚴(yán)格控制超采地下水。雖然我國很多地區(qū)為控制地下水的開采，都在制定相應(yīng)的地方性條例、法規(guī)。但是監(jiān)管能否到位仍是zui大問題。
另外，城市化進程讓長胖長高的城市悄悄下沉。高樓大廈拔地而起，地下管道鋪天蓋地，地鐵軌道星羅密布……現(xiàn)代化工程一旦缺乏規(guī)劃與防護，就會給地面造成越來越大的負(fù)荷，當(dāng)?shù)某鞘姓吡ο蛏习l(fā)展時，腳下的土地已不堪重負(fù)，頻發(fā)的地陷正警示著我們引以為豪的“城鎮(zhèn)化速度”。
說到底，地陷的問題還在政府，它暴露的是政府部門在防災(zāi)方面的麻木不仁：不清楚具體道路的地質(zhì)情況；不對地下管線進行普查，不注重勘察防范……
去年，深圳創(chuàng)的“地陷辦”，協(xié)調(diào)一座城市的地下難題，希望它能夠成為城市的治陷樣本，讓地陷不再成為現(xiàn)代人腳下不可承受之痛。
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